中共中（zhōng）央 國務院（yuàn）關於（yú）促進民營經濟發展（zhǎn）壯大的意見

據新華社北京7月19日電，中共中央 國務院發布《關（guān）於促進民營經濟發展壯大的意見》重磅發布。

一、涉及企業眾多

二、首（shǒu）次提“生力軍（jun1）”

三、完善融資支持政策製度

文件原文

中共中央 國務院關於促進民（mín）營（yíng）經濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優（yōu）化（huà）民營經（jīng）濟發展環境（jìng）

（一）持續破除（chú）市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入（rù）障礙。清理規範行政審批（pī）、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政（zhèng）務服務事項轉為中（zhōng）介服（fú）務事項，沒（méi）有（yǒu）法律法規（guī）依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明（míng）等。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處（chù）理回應機製，完善典型案例歸集和通報製度。

（二）全麵落實公平競爭政策製度。強化競爭政策基礎地（dì）位，健全公平競爭製度框架和政策實施機製，堅持對各類所有製企業一（yī）視同仁、平等對待。強化製止濫用行政權力排除限製競爭的（de）反壟斷執法。未（wèi）經公平競爭不（bú）得授予經營者特許經營權，不得限定經營（yíng）、購買、使用特定經營（yíng）者提供的商品和服務（wù）。定期推出（chū）市（shì）場幹預行為負麵清單，及時清理廢除（chú）含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭（zhēng）的政策。優化完善產業政策實施方式，建（jiàn）立涉企優惠政策目錄清單並及（jí）時向社會公開（kāi）。

（三）完善（shàn）社會信用激勵約（yuē）束機製（zhì）。完善信用信息（xī）記錄和共享體係，全麵（miàn）推廣信（xìn）用承諾製度，將承諾和（hé）履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良（liáng）好企業獲得感。完善信用約束機製（zhì），依（yī）法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲（chéng）戒。健全失信行為糾正後的信用修複機製，研究出台相關管理辦法。完善政府（fǔ）誠信履約機製，建立健全（quán）政務失信記錄和懲（chéng）戒製（zhì）度，將機關、事業（yè）單位的違約毀（huǐ）約、拖欠賬款、拒（jù）不履行司法裁判等失（shī）信信息（xī）納入全（quán）國信用信息共（gòng）享平台（tái）。

（四）完（wán）善市場化重（chóng）整機製。鼓勵民營（yíng）企業盤活（huó）存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對（duì）陷入財務困境但仍具（jù）有發展前景和挽救（jiù）價（jià）值的企業，按照市（shì）場化、法治化原（yuán）則（zé），積極適用破產重整、破產和解程（chéng）序。推動修（xiū）訂企業破產法（fǎ）並完善配套製度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成（chéng）本。

三、加（jiā）大對（duì）民營經濟政策支持力度

（五）完善融資支持政策製度。健全銀行、保險、擔保、券商等（děng）多方共同參與的融資風（fēng）險市場化分擔機製。健全中小（xiǎo）微企業和個體工商戶信用評級和評價體係，加強涉企（qǐ）信用信息歸（guī）集，推（tuī）廣“信易貸”等服（fú）務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市（shì）場融資，鼓勵符合條件的（de）民營企業發行（háng）科技創新公司債券，推動（dòng）民營（yíng）企（qǐ）業債券（quàn）融資專項支持計劃擴大覆蓋麵、提升增信力度。支持符合（hé）條件的民（mín）營企業上市融資（zī）和再融資。

（六）完（wán）善拖欠賬款常態化預防（fáng）和清理機製。嚴格執行《保（bǎo）障中小企業款（kuǎn）項（xiàng）支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機製，依法依規加大（dà）對責任人的問責（zé）處罰力度。機（jī）關、事業單位和（hé）大型企業不得（dé）以內部人員變更，履行內部（bù）付（fù）款流程，或在合同未作約定情（qíng）況下以等待竣工驗收批複、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法製度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機製。完善拖欠賬款投訴處理和信用（yòng）監督機製，加（jiā）強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡（xún）視等製度的常態化對接機製。

（七）強化人才和用工需（xū）求保障。暢通人才向民營企業流動渠道（dào），健全（quán）人事管理、檔（dàng）案管理、社會保障等接續的政策機製。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱（chēng）評審標準（zhǔn）。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求（qiú）職信息對接平台。大力推（tuī）進校企合作、產教融（róng）合。推進民營（yíng）經濟產（chǎn）業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就（jiù）業形態勞（láo）動者權益保障，發（fā）揮平台企（qǐ）業在擴大就業方麵的作用。

（八）完（wán）善支持政策直達快享機製。充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉（shè）企資（zī）金（jīn）直達快享。加大涉企補（bǔ）貼資金公開力度，接受社（shè）會監督（dū）。針對民營中小微企業和個體工商戶（hù）建立支持政策“免申即享”機製，推廣（guǎng）告知承諾製，有關部門能夠通過公共數據平台提取的材料（liào），不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履行（háng）涉企政策調（diào）整程序，根據實際（jì）設置合理過（guò）渡期。加強直接麵向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。支持各（gè）級政府部門邀請優秀（xiù）企業（yè）家開展谘詢，在涉企政策、規劃、標準的製定和評估等方麵充分發（fā）揮企業家作用。

四、強化民營經濟發展（zhǎn）法治保（bǎo）障

（十）依法保（bǎo）護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的（de）地方保護主義。進一步規範涉（shè）產權強製性措施（shī），避免超權限、超範圍、超數額、超時（shí）限查封扣（kòu）押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證（zhèng）偵（zhēn）查活動正常進行的同時，可以允許有關（guān）當事人（rén）繼續合理使用，並采取必要（yào）的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案（àn）對正常辦公和合法生產經營的影響（xiǎng）。完善涉企案件申訴、再審（shěn）等機製，健（jiàn）全冤錯案（àn）件有效防範和常態化糾正機製。

（十一）構建民營企業源頭防範（fàn）和治理腐敗的體製機製。出台司法解釋，依法加大（dà）對民營企業工作人員職務侵（qīn）占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲（chéng）處力度。健全涉案財物追繳處（chù）置機製。深化（huà）涉案企業合規改（gǎi）革，推動民營企業（yè）合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭（tóu）治理，引導民營企業建（jiàn）立嚴（yán）格的審計監督（dū）體係和財會製（zhì）度。充分發揮（huī）民（mín）營企業黨（dǎng）組織作用，推動企業加（jiā）強法（fǎ）治教育，營造（zào）誠信（xìn）廉潔的企（qǐ）業文化氛圍。建（jiàn）立多元主體參（cān）與的民營企業腐敗治理機製。推動（dòng）建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善（shàn）知識產權保護體係（xì）。加大對民營中小微企業原（yuán）始創新保護力度。嚴格落實（shí）知識產權侵權懲罰（fá）性賠償、行為保全等製（zhì）度（dù）。建立知識產權侵權和行政非訴執（zhí）行快速處理機製，健全知識產權法院跨區域管（guǎn）轄製度。研（yán）究（jiū）完善商業改進、文化創意（yì）等創新成果的（de）知（zhī）識產權保護辦（bàn）法，嚴厲打擊侵（qīn）犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競（jìng）爭行為和惡意搶（qiǎng）注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權（quán）違（wéi）法犯罪行為的刑事打擊力度（dù）。完善（shàn）海外知識（shí）產權糾紛應對指導機製（zhì）。

（十三）完善監管執法體係。加強（qiáng）監管標準化（huà）規範（fàn）化建（jiàn）設，依法公開監管標（biāo）準和規則，增強監管製度和政策的穩定性、可預期性。提高監（jiān）管公（gōng）平性（xìng）、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管（guǎn）。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統（tǒng）一監（jiān）管政策法規及標準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違（wéi）法（fǎ）且危害後果輕（qīng）微並及時改正的依法不予行（háng）政處罰。

（十（shí）四）健全涉企收費長效監管機製。持續完善政府定價的涉企收費清單製度，進行常態化公示，接受企業和社會監督（dū）。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規（guī）範的問題線索（suǒ）部門（mén）共享和轉辦機製，綜（zōng）合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施（shī）聯合懲戒，公開曝光違規收費（fèi）典型案例。

五、著（zhe）力推動民營經濟實現高質量發展

（十五）引導完善治理結構和管理製度。支持引導民營企業完善法人治（zhì）理結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效製衡、合規經（jīng）營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業製度。依（yī）法推動實現企業法（fǎ）人財產與（yǔ）出資人個人或（huò）家族財產分離，明晰企業產權結構。研究構建風險評（píng）估體係和提示機製，對嚴重（chóng）影（yǐng）響企業運營並可能引發社會穩定（dìng）風險的情形提前預警。支持民營企業加強風險防範（fàn）管理，引（yǐn）導建立覆蓋企（qǐ）業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險（xiǎn）管理體係，提升質量管理意識和能力。

（十六）支持提升科（kē）技創新能力。鼓勵民營企業根據國家（jiā）戰略需（xū）要和行業發展趨勢，持續加（jiā）大研發投入，開展（zhǎn）關鍵核心技術（shù）攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新（xīn）中小企業和創（chuàng）新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產品力度，發揮首台（套）保險補償機製作用，支（zhī）持民營企業創新產品迭代應用。推動不（bú）同所有製企業、大中小企（qǐ）業融通創新，開（kāi）展共性技術聯合攻關。完善高等學校、科研院所管理製度（dù）和（hé）成（chéng）果（guǒ）轉化機（jī）製，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支（zhī）持民（mín）營企業與科研機構合作建立技術（shù）研發中心（xīn）、產（chǎn）業研究院、中試熟化基地、工程研究中心（xīn）、製造業創新中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前（qián）沿性（xìng）研究和成果轉化。

（十七（qī））加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民（mín）營企業開展數字化共性技術研發（fā），參與數據中心（xīn）、工業互聯網等新型基礎設施（shī）投（tóu）資建設和應用創新。支持中小企業數字（zì）化轉型，推動（dòng）低成本、模塊化智能製造設備和係統的推廣應用。引導民（mín）營企業積（jī）極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低（dī）碳改造力度，加快發展（zhǎn）柔（róu）性製造（zào），提升應急擴產轉產能力（lì），提升（shēng）產業鏈韌性（xìng）。

（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計（jì）研發等方向延伸；加強品牌建設，提升（shēng）“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路（lù）”，有序參與境外項目，在走出去中（zhōng）遵（zūn）守當地法律法（fǎ）規、履行社會責任。更好指導支（zhī）持民營企業（yè）防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等（děng）外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經（jīng）濟人（rén）士海外人身和財產安全，建立（lì）防範化解風險協（xié）作機製。

（十九）支（zhī）持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自（zì）主自（zì）願通過擴大吸（xī）納就業、完善工資分配（pèi）製度等，提升（shēng）員工享受企業發展成果的水平。支持民營企業到中（zhōng）西部和東北地（dì）區投資發展勞動密集型製造業、裝備（bèi）製造（zào）業（yè）和生態產業，促進革命老區、民族地區（qū）加快（kuài）發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再（zài）生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營（yíng）企業參（cān）與鄉村振興，推動新型農業經營主體（tǐ）和社會化服務組織（zhī）發展現代種養業，高質量發展現代（dài）農產品加工業，因地製宜發展現代農業服務業，壯（zhuàng）大休閑農業、鄉村旅遊業等特色（sè）產（chǎn）業，積極投身“萬（wàn）企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化（huà）、交（jiāo）通水利等重大工程和補短板領域（yù）建設。

（二十）依法規範和引導民（mín）營（yíng）資本健康發展。健全規範和引導民營資本健康發展的法律製度，為資本設立“紅（hóng）綠燈”，完善資本行為製度（dù）規則，集中推（tuī）出一批“綠燈”投資案例。全麵提升資（zī）本（běn）治理效（xiào）能，提高資本監管能力和監管體係現代化水平。引導（dǎo）平台經濟向（xiàng）開放、創新、賦（fù）能方向發展，補齊發（fā）展短板弱項，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯（xiǎn）身（shēn）手，推動平台經濟規範健（jiàn）康持續發展（zhǎn）。鼓勵民營（yíng）企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭（zhēng）力。

六、促進（jìn）民營經濟人士（shì）健康成長

（二十一）健全民營經濟人士思想政治（zhì）建設機製。積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分（fèn）子中發展黨員工作。深入開展（zhǎn）理想信念教（jiāo）育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極探索創（chuàng）新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育（yù）和（hé）弘揚企業家精（jīng）神。引導民營企業家增強愛國情懷（huái）、勇於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢幹（gàn），不斷激發創新活力和創造潛能（néng）。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培（péi）育企業家精神，及時總結（jié）推（tuī）廣富有中國（guó）特色、順應（yīng）時代潮流（liú）的企業家成長經（jīng）驗。

（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機製，兼顧不同地區、行業和規模企業（yè），適（shì）當向戰略性新興產業、高（gāo）技（jì）術產業、先進製造業、現代服務業、現代農（nóng）業等領域傾斜（xié）。規範政治（zhì）安排，完（wán）善相關綜合評（píng）價體係，穩妥做（zuò）好（hǎo）推薦優秀民營經濟人士作為各（gè）級人大代表候選（xuǎn）人、政協委員（yuán）人選工作，發揮工（gōng）商聯在民營經（jīng）濟人士（shì）有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在國（guó）際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓（xùn）體係。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機製，進一步加大教育培訓力度。完善民（mín）營中小微企業培訓（xùn）製（zhì）度，構建多領域多層次、線上線下相（xiàng）結（jié）合的培訓體係。加強對民（mín）營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營（yíng）經濟人士傳（chuán）幫帶輔（fǔ）導製度，推動事業新老交（jiāo）接和有序傳承（chéng）。

（二（èr）十（shí）五）全（quán）麵構建親清政商關係。把構建親清政商關係落（luò）到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商（shāng）關係。各級領導幹部（bù）要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為（wéi）民營企業和民營企業家解難題、辦實（shí）事，守住交往底線，防範（fàn）廉（lián）政風險，做到親而有度、清而（ér）有為。民營企業家要積極主動與各級黨委（wěi）和政府及部門溝通交流，講真話（huà）、說實情、建諍（zhèng）言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

（二（èr）十六）引導全社會客觀正確全麵認識民營經濟和民營（yíng）經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實（shí）事（shì）求是、客觀公正（zhèng），把（bǎ）握好正確輿論導向，引（yǐn）導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民（mín）營經濟人士通過合法合規經營（yíng）獲（huò）得的財富。堅決抵製、及時批駁澄清質疑社會主（zhǔ）義基本經濟製度、否（fǒu）定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業（yè）的宣傳報道，凝聚崇（chóng）尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵（lì）創新（xīn）、寬容失敗的輿論環境和（hé）時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出（chū）現的失誤失（shī）敗給（gěi）予理解、寬容、幫（bāng）助。建（jiàn）立部門協作機製，依（yī）法嚴（yán）厲打擊以負麵輿情為要挾進行勒索等行（háng）為，健全相關（guān）舉報（bào）機製，降低（dī）企業（yè）維權成本。

（二十八）支持民營企業更好履行社會責任。教育引導民營企業自（zì）覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業（yè）內部積極構建和諧勞動關係，推動構建全體員工利益共同體，讓企（qǐ）業發展成果更（gèng）公平惠及全（quán）體員工。鼓勵引（yǐn）導民營經濟人士做發展的實幹（gàn）家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個（gè）人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形（xíng）象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建（jiàn）立民營企業社會責任評價體係和激勵機製，引導民營企業踴（yǒng）躍投身光彩事業（yè）和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

八、加強組（zǔ）織實施

（二十九）堅（jiān）持和加強黨的（de）領導。堅持黨中央（yāng）對民營經濟（jì）工作的（de）集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各（gè）方麵。堅持正確政治方（fāng）向，建立完善民營（yíng）經濟和民營企業發（fā）展（zhǎn）工作機製，明確和壓實部門責任，加強協同配合（hé），強（qiáng）化央（yāng）地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。

（三十）完善（shàn）落實激（jī）勵約束機製。強化已（yǐ）出台政（zhèng）策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體係。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密製度、處理程序和督辦考核機製。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評（píng）估中對涉民營（yíng）經濟政策（cè）開展（zhǎn）專項評估審查。完善中國營商（shāng）環境評價體係，健（jiàn）全政策實施效果第三（sān）方評價機製。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編製統一（yī）規範的民營（yíng）經濟發展指數。不（bú）斷創新和發展（zhǎn）“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行（háng）之（zhī）有效的經（jīng）驗做法以適當形式予（yǔ）以（yǐ）固化。

（來源：新華社 央（yāng）視新聞）

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